为贯彻落实党中央、国务院关于强化知识产权保护工作的决策部署，深入推进依法行政，保护专利权人和社会公众的合法权益，规范专利纠纷行政裁决和调解工作，国家知识产权局在充分研究的基础上，起草了《专利纠纷行政裁决和调解办案指南(公开征求意见稿)》。
现将《专利纠纷行政裁决和调解办案指南(公开征求意见稿)》及其起草说明予以公布，征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2026年6月9日前，将修改完善的具体意见以电子邮件方式发送至zhifa@cnipa.gov.cn。
国家知识产权局
2026年5月25日
珠峰整理目录如下：
完整政策文件内容请查看https://www.cnipa.gov.cn/art/2026/5/25/art_75_206532.html
目 录
第一部分 专利侵权纠纷行政裁决
第一章 概述
第一节 专利侵权纠纷与行政裁决
第二节 管辖
一、级别管辖
二、地域管辖
三、移送管辖和指定管辖
四、管辖权异议
五、委托办案
第三节 回避
一、自行回避
二、请求回避
三、回避的审批
第四节 代理
一、法定代理和委托代理
二、委托代理注意事项
第五节 送达
一、送达和送达回证
二、送达方式
第六节 执行与公开
一、执行
二、案件信息公开
第二章 办案程序
第一节 案件受理与立案
一、当事人
二、案件的受理
三、受理材料的审查
四、立案步骤
第二节 案件审理与结案
一、审理程序
二、证据交换与质证
三、结案
四、标准必要专利的审理
第三节 确认不侵权的咨询意见
第三章 侵权判断
第一节 实施专利的行为
一、制造
二、使用
三、销售
四、许诺销售
五、进口
六、产品制造方法专利的延伸保护
七、关于出租侵权产品的情形
八、其他需要注意的情况
第二节 共同侵犯专利权的行为
一、教唆他人实施专利侵权行为
二、帮助他人实施专利侵权行为
第三节 不侵犯专利权的行为
一、经专利权人许可
二、特别许可
三、不以生产经营为目的
四、不视为侵犯专利权的行为
第四节 发明、实用新型专利侵权判定
一、发明、实用新型专利权保护范围的确定
二、发明、实用新型专利侵权判定
三、发明、实用新型专利侵权抗辩
第五节 外观设计专利侵权判定
一、外观设计专利权保护范围的确定
二、外观设计专利侵权判定
三、外观设计专利侵权抗辩
第四章 证据
第一节 基本概念
一、证据资格
二、证明力
三、现有技术或者现有设计的公开性
第二节 证据类型及表现形式
一、专利侵权纠纷案件中的证据类型
二、证据的分类
三、证据的表现形式
第三节 证据调查
一、当事人举证
二、调查收集证据
第四节 证据认定的一般规则
一、证据认定的考虑因素
二、公证书
三、域外证据或在我国港澳台地区形成的证据
四、自认
五、认知
六、推定
七、技术调查
第五节 几种典型证据的审核认定
一、书证
二、物证
三、视听资料
四、当事人陈述及证人证言
五、鉴定意见
六、笔录及电子证据
第五章 重大专利侵权纠纷的行政裁决
第一节 受理立案
一、研究立案
第二节 接收材料与立案审批
一、接收材料要求
二、立案审核与通知
第三节 案件审理
一、审理程序
二、结案
第六章 药品专利纠纷早期解决机制的行政裁决
第一节 基本概念
一、药品信息登记与公开
二、仿制药专利声明
三、批准等待期
第二节 案件受理
一、请求人和被请求人
二、药品专利信息
三、受理材料
第三节 案件审理
一、审理程序
二、证明责任
三、审理规则
四、药品专利纠纷行政裁决书
五、行政裁决书的送达和救济
六、行政裁决书的公开
第七章 专利纠纷行政裁决行政诉讼
第一节 基本概念
一、可行政诉讼的情形
二、案件的管辖
第二节 案件的处理
一、诉讼程序启动
二、立案建档和指派代理人
三、准备诉讼材料
四、出庭前的准备
五、出庭应诉
第三节 结案
一、庭后事务处理
二、结案归档
第二部分 专利纠纷行政调解
第一章 概述
第一节 法律依据、基本原则及管辖
一、法律依据
二、基本原则
三、调解请求的管辖
第二节 行政调解的专利纠纷的类型
一、专利申请权归属纠纷
二、专利权归属纠纷
三、发明人、设计人资格纠纷
四、奖酬纠纷
五、发明专利临时保护期使用费纠纷
六、侵犯专利权的赔偿数额纠纷
七、其他专利纠纷
第二章 调解专利纠纷的程序
第一节 受理及立案
一、请求调解专利纠纷的条件
二、请求调解时应当提交的材料
三、材料的送达
四、正式立案
五、证据审查
六、举证责任
第二节 调解工作
一、调解员
二、调解方式
三、中止调解
四、现场调解程序
第三节 结案
一、调解结案
二、撤销案件
三、调解时限
四、调解效力
五、案卷管理
第三章 专利权属纠纷的行政调解
第一节 职务发明创造引起的专利权属纠纷的行政调解
一、职务发明创造权属纠纷调解案件的类型
二、职务发明创造的判断
第二节 委托开发与合作开发引起的专利权属纠纷的行政调解
一、委托开发完成的发明创造
二、合作开发完成的发明创造
三、委托开发与合作开发的判断
四、发明创造的内容与合同标的的关系
第三节 技术转让引起的专利权属纠纷的行政调解
一、权利转让
二、技术秘密转让
三、技术秘密使用许可
第四章 发明人或设计人署名权纠纷的行政调解
第一节 发明人或设计人资格的构成要件
一、存在专利法意义上的发明创造
二、是发明创造的实际参与人
三、对发明创造的实质性特点作出创造性贡献
第二节 判断发明人或设计人资格的考虑因素
一、当事人提交的证据
二、当事人对技术方案的细节及其形成过程的了解程度
三、当事人在发明创造过程中承担的角色
第三节 判断发明人或设计人资格的注意事项
一、发明人或设计人署名权的性质
二、发明人或设计人署名权纠纷中的举证
第五章 奖酬纠纷的行政调解
第一节 基本概念
一、奖励和报酬
二、被授予专利权的单位
三、职务发明人或设计人
四、约定优先原则
第二节 奖励纠纷的行政调解
一、获得奖励的条件
二、奖励的方式和数额
第三节 报酬纠纷的行政调解
一、支付报酬的条件
二、支付报酬的数额
第四节 多个发明人或设计人之间的奖酬纠纷的调解原则
第六章 发明专利临时保护期使用费纠纷的行政调解
第一节 临时保护的构成条件
一、涉案专利仅限于发明专利
二、涉案专利被授予专利权，且请求人在专利授权后提出调解请求
三、他人的实施行为发生在临时保护期
四、他人的实施行为落入专利保护范围
第二节 临时保护期使用费的确定
一、确定补偿费用的原则
二、确定补偿费用的考虑因素
第七章 专利开放许可实施纠纷的行政调解
第一节 专利开放许可的构成要件
一、有效的专利开放许可声明
二、专利开放许可的许可人
三、实施专利许可的被许可人
第二节 专利开放许可实施纠纷行政调解的一般程序
一、受理及立案
二、中止与结案
第三节 专利开放许可实施纠纷行政调解案件的类型
一、专利开放许可合同效力引起的纠纷
二、专利开放许可合同的履行引起的纠纷
三、专利开放许可合同约定内容的争议引起的纠纷
第八章 专利侵权赔偿数额的调解
第一节 权利人的实际损失
一、权利人实际损失的计算
二、确定权利人实际损失时的考虑因素
第二节 侵权人获得的利益
一、侵权人获得的利益的计算
二、确定侵权人获得的利益时的考虑因素
三、侵权人获得的利益的举证责任分配
第三节 专利许可使用费的合理倍数
一、许可使用费的确定
二、以许可使用费为依据确定赔偿数额时的注意事项
第四节 法定赔偿
一、确定法定赔偿数额的方法
二、需要考虑的其他因素
第五节 合理开支
第九章 其他专利纠纷的行政调解
第一节 其他专利纠纷的常见类型
一、合同的基本概念
二、专利转让合同纠纷
三、专利实施许可合同纠纷
第二节 专利转让与许可合同纠纷的行政调解
一、合同双方的权利与义务
二、专利转让与许可合同纠纷行政调解案件的类型
第三节 专利权有效性对合同效力的影响
一、专利权被宣告无效对合同已履行部分效力的影响
二、专利权被宣告无效对合同尚未履行部分效力的影响
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